基层反映：农村食品安全监管“盲区多”须强化

基层反映：农村食品安全监管“盲区多”须强化

食品安全监管工作的难点在农村，薄弱点也在农村。随着小餐饮、小食杂店、小加工、小作坊在农村市场的活跃，在极大方便广大农民群众饮食需求的同时，一些不容忽视的食品安全隐患也充分暴露出来。强化农村食品安全监管工作，将农村食品安全隐患杜绝在萌芽状态中已成为各级政府和职能部门，特别是基层食品药品监管部门刻不容缓的工作任务。

农村食品安全存在的问题主要表现在：一是食品安全意识淡薄。一方面，食品经营者自律意识不强，没有建立完整的进销货台账，也没有养成食品进货索证索票与保质期查验习惯，不仅不利于保证农村食品质量，也不利于食品安全事故的控制与追查。另一方面，消费者维权意识不强，购买食品时重价轻质，对尚没有引起食品中毒后果的问题食品没有到消协投诉或相关部门举报的意识,在一定程度上助长了假劣食品在农村的蔓延。二是食品质量更难保障。随着城镇食品安全专项整治力度的加大及消费者维权意识的提高，致使一些“三无”、过期、不合格以及假冒伪劣食品在城里市场找不到温床。因农村消费水平更低，农民识别假冒伪劣食品知识缺乏，也没有养成查验品牌与保质期，辨别真伪的消费习惯，这些假劣食品转而栖息在农村市场。三是经营场所卫生较差。由于农民没有养成良好的卫生习惯，食品经营硬件设施简陋，环境卫生恶劣，食杂店生活用品与食品混放。甚至一些无证无照的小餐饮，不仅从业人员未办健康从业证，而且没有消毒灭菌设备、居住区与消费区不分，交叉污染隐患严重。四是食品监管难度较大。农村地域广阔，经营分散，很多食品经营者以家里的自建房作为经营场所或加工场地，如不是通过群众反映或举报，监管部门很难找到。五是食品监管力量薄弱。虽然各乡镇街道成立了食品安全委员会办公室，市管部门设立了基层监管分局，但其他食品监管部门因人员编制问题没有设立专门针对农村食品安全的派出单位。而农村食品安全监管工作点多面广，一线执法人员监管任务重，知识结构单一，专业知识缺乏，再加上执法人员较少，人员老化现象严重、执法装备落后等问题，要面对不法分子不断翻新、更加隐蔽的制假售假手段，监管的专业性、长效性与全覆盖性明显不足，难于形成高压态势。

加强农村食品监管的几点建议：一是以提升农民整体素质为切入点，开展形式多样的宣传教育活动。一是加强食品安全知识的培训，通过广播电视宣传牌等媒介和发放宣传资料、组织现场培训等方式加大食品安全科普知识的宣传与推广，提高农民识假辨假能力，让合法经营、安全消费、打击假劣食品成为农民自觉自愿的行为，让农民成为维护食品安全的“志愿兵”。二是加强培养农村的卫生习惯，通过宣传教育督促，让干净卫生成为农民日常经营与消费的习惯。二是以推进机构改革为契机，加快整合提升监管能力。借助政府机构改革的有利时机，进一步加快整合食品安全监管资源，切实提升农村食品安全监管能力。充实加强农村监管力量，在待遇、编制、经费补助等方面予以支持，同时加强对执法人员的培训力度，提升基层执法力量，在农村形成广覆盖、专业化的监管体系。提高外聘食品协管员的待遇，建立奖惩机制，充分调动工作积极性。整合现有食品安全检验检测资源，增加检测设备、完善检测资质、提高检测水平，检测资源配置能够基本满足农村食品安全检测的需要。三是以促进全员参与为依托，完善农村食品监管网络建设。一是加强部门之间的协调沟通，建立政府食品监管网络平台。通过各部门之间有效的综合协调，进一步整合监管资源，形成“政府统一领导、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全监管工作机制，建立政府食品监管网络平台，形成监管合力。二是全员参与，健全完善群众监督网。充分发挥农村食品安全协管员的作用，积极邀请他们参与农村食品市场监督检查，同时发动农民群众积极参与，构筑有效的群众监督网，实现农村食品安全监管工作的全覆盖性与时效性。

四是以农村信用体系建设为抓手，构建诚实守信的良好消费环境。在农村食品药品经营户中开展星级食品经营户评选活动，通过对五颗星示范企业的公示与宣传，以点带面，强化食品药品安全责任意识，通过对一两颗星的失信企业或没有星的违法违规经营户的警示，充分发挥经营户自我管理、自我教育的作用，大力营造诚信光荣、失信可耻的良好氛围，真正使信用体系建设成为一种有制度保障的资源，形成诚实、诚信的社会氛围。五是以加大农村食品市场整治力度，营造规范有序的农村食品市场。一是严厉打击无照无证经营，杜绝未取得健康证明的从业人员从事散装食品、餐饮、食品加工行业。二是要加大对农村小餐馆、小加工、小作坊专项整治的频次，对有意或多次销售劣质、变质、过期食品的经营者从重处罚；三是要严把食品进货关、贮存关、销售关，督促农村经营户依法经营合格食品，切实消除食品安全隐患。