基层反映：关于我市精准扶贫工作的建议

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近期，市政协副主席戴杰群带领部分市政协委员，到大悟县、孝昌县就我市精准扶贫工作情况进行了视察。视察组实地察看了大悟县芳畈镇光伏扶贫电站、新城镇金岭村乡村旅游扶贫，孝昌县王店镇“百村联建”光伏产业扶贫、磨山村养殖业、农旅融合扶贫和卫店镇君和生态农业有限公司产业扶贫基地等。座谈会上，委员们先后听取大悟、孝昌及全市精准扶贫工作情况介绍，围绕脱贫攻坚中存在的突出问题进行了协商讨论，提出了意见和建议。

一、我市精准扶贫工作取得阶段性成效

近年来，我市把精准扶贫工作作为重大政治任务、重大发展机遇和重大民生工程来抓，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。

一是基础情况清楚。2013年底全市建档立卡贫困村503个、贫困人口33.95万人。2014-2016年，全市已完成238个贫困村出列、14.26万贫困人口脱贫。截至目前，全市还有存量贫困村265个、贫困人口19.69万人。

二是目标要求明确。编制脱贫攻坚“十三五”规划，将贫困人口脱贫年限延长到2020年，贫困村出列和贫困县摘帽年限延长到2019年，稳扎稳打，确保质量。截止8月31日，全市剔除、清退“硬伤”贫困人口58146人，新增、补录贫困人口55147人。

三是工作措施得力。市、县两级每年拿出新增财政收入的15%和财政存量资金的50%用于精准扶贫；各县（市、区）“1+N”政策体系全面出台。目前，全市累计发放扶贫小额信贷3.42亿元，覆盖建档立卡贫困农户3376户。

四是协作推进有序。统一规范户册村档，落实“七个一”驻村帮扶机制，市、县两级216名“四大家”领导以包片、挂点的方式包保503个贫困村，共派驻工作队522个、队员2080人，选定3万余名干部与贫困户建立结对包保关系，帮助贫困户脱贫。

五是群众满意可期。市里出台《脱贫出列验收办法》、《扶贫成效考核办法》，强化工作督查，确保脱贫质量，不断提高群众的满意率。截止8月上旬，全市共查处扶贫领域问题127起，问责177人，其中给予党纪政纪处分108人。

二、存在的问题

1、少数地方政策宣传落实不够全面及时。现行低保政策和扶贫政策不相衔接，因灾、因病、因学等导致返贫率高，扶贫助学政策针对性不强、缺乏精准，带有“普惠性”。

2、基础设施建设不够完善，基层基础工作量大。贫困村、贫困户大多地处偏远山区等，水、电、路、农业生产等基础设施建设落后。进村入户采集数据工作量大，驻村工作队流动性大，缺乏长期稳定的指导。

3、因病致贫返贫现象普遍，解决难度大。大悟县建档立卡贫困人口因病致贫占比高，落实医疗扶贫政策的资金压力很大。加之今年按照省文件要求，进一步扩大了医疗救助范围，导致医疗扶贫、医疗救助方面的资金压力更大。

4、产业扶贫覆盖率不够高，项目建设进展不平衡。贫困户发展产业的意愿不强，对贫困户发展产业的需求摸底不清不准，企业与贫困户利益联结机制不健全、不稳固。推进扶贫小额信贷机制不活、力度不强、效果不佳。

5、少数贫困户“等靠要”思想依然存在。少数贫困户自主创业、自主脱贫的内生动力不足，甚至少数群众把扶贫政策当享受福利，不思进取，存在“生性懒惰、靠政府养”、“安于现状、等政府扶”、“争穷哭穷、要政府帮”的现象。

三、几点建议

1、进一步强化政策宣传、政策落实。加大政策宣传力度，提高政策知晓率，努力营造全社会关注、关心、支持和参与脱贫攻坚的浓厚氛围。同时，瞄准、关注贫困群众的真实需求，制定有针对性、实用性的措施和清单，加快政策落实进度。

2、进一步强化精神脱贫、勤劳脱贫。深入推进“扶志工程”，通过扶志、扶智、扶业，培育和树立一批脱贫标兵、致富能手，大力营造“勤劳致富光荣、自主脱贫可贵”的社会风尚。通过开展“互帮互评”、“两扶两强”（扶志强信心、扶智强技能）等活动，激发贫困户脱贫的主体意识和内生动力，实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

3、进一步强化产业扶贫，发展村集体经济。依托自然资源优势，选准优势特色产业，培育和发展家庭农场、农民合作社等各类经营主体。建立健全利益联结机制，增强特色产业和市场主体对贫困村、贫困户的带动作用。积极推广大悟县“县整合、镇组织、企业包、村收益、户脱贫”模式，孝昌产业扶贫“十法”、促进贫困户脱贫增收模式，促进村出列、户脱贫。探索特色种养加、光伏扶贫、农村电商扶贫、乡村旅游扶贫、资金收益及金融保险等扶贫新模式，提高贫困村和贫困户增收的能力和水平。

4、进一步强化基层基础工作，提高群众满意率。建立健全贫困动态管理机制，建立贫困人口和贫困家庭动态数据库，实现与相关部门的信息互联共享。开展建档立卡“回头看”，实施贫困人口和贫困家庭大数据分析，加快建立扶贫信息平台，对扶贫工作进行全程留痕，使扶贫工作“可记录、可检查、可追溯”，实现“人在干、云在算”。发挥第三方脱贫验收评估作用，防止贫困人口错评、漏评和脱贫人口错退、漏退问题，做到对贫困村、贫困户进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，解决扶真贫、真扶贫问题，不断提高群众满意率。

5、进一步强化监督检查，严肃执纪问责。加大脱贫攻坚督查暗访力度，压实12个行业扶贫部门监督检查责任，建立部门协同作战机制，以强有力的督查暗访态势，确保“五个一批”政策落地。建立奖惩分明的工作导向，严肃执纪问责，在全市范围内开展扶贫领域监督执纪问责专题督办活动，对发现的弄虚作假、任务落实不力、整改工作滞后现象，坚决追责问责。