基层反映：发展家庭农场亟待解决三大问题

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近年来，家庭农场这一新型农业经营主体成为社会各界关注热点。据基层调研发现，发展家庭农场经营模式有三大问题亟待解决：

　　一是家庭农场概念模糊，登记标准有待细化。“家庭农场”首次出现是在2013年中央一号文件中，但文件未就“家庭农场”概念作出明确规定，各地工商部门进行工商登记探索时，也只是初步将农村人员申请、家庭成员为主要劳动力、实行规模化生产经营等作为登记主要条件。而我区现有规模种养殖户经营主体成份复杂，半数以上为本地农民，部分为高校毕业生以及农资经销企业、农产品加工企业经营者等。在花木、蔬果、水产等行业，大多需要几名长年固定用工，并在特定时节大量聘用临时帮工。种植规模也以粮食种植户较大，一般在100-300亩之间，少数有1000亩以上的。其他行业一般在10-100亩之间，很少有超过300亩以上的。

　　二是土地流转方式不一，长期投入缺少保障。不少规模种养殖户认为，当前土地流转中存在的一些问题影响自身生产经营发展。有与农户直接签约的，有与村委会统一签约的，有通过土地流转平台与镇农经站签约的，有从镇农业园区流转的，有从本地规模农业公司接转的。不同方式流转的土地的租金和年限各不相同，可能产生的矛盾的类型和解决方式也有区别。时间上从以往的10-20年缩短为1-5年。由于时间短，目前只能种植一些生长快、价值低的普通花木。还有一些农户看到土地收益变好，即使租用年限未到，也提出要收回自种。

　　三是农业贷款难度较大，融资渠道十分狭窄。资金紧、融资难是目前规模种养殖户们的普遍心结。土地流转金是主要成本之一，根据土地的地理位置远近和不同种养植项目收益差异，目前我区土地流转金在400-1000元不等，种子、化肥、农药、地膜等农资生产必需品价格居高不下，用工成本也较高，一个普通用工50-80元/天，花工、机工等具备特殊作业技能的达200-380元/天，每年购置、维修农机具的花费也较高。我区一家粮食种植户租用土地300多亩，先后投入50多万元购置了收割机、播种机、拖拉机、插秧机、捆草机，目前还需投入40多万元兴建储粮仓库和购置烘干设备等。70%以上的规模种养殖户投资靠自身原始积累，部分依赖民间借贷，极少获得银行贷款。

　　为此建议：

　　1．在研究出台家庭农场注册登记标准时，应当充分考虑不同行业、不同主体的实际情况，从鼓励促进土地流转、解放劳动力、促进农民增收的角度出发，把家庭农场发展成为激发农村经济发展活力的经营主体。

　　2．进一步规范土地流动方式，研究解决土地承包经营权确权登记办法、土地续租等问题，为家庭农场提供信息发布、价格指导、协议规范等服务工作。

　　3．尽快提高家庭农场主素质，建立现代管理方式，获取金融机构的关注和信任，同时积极探索林权、土地经营权、商标质押等贷款产品，把农民自有资本变成可用资本。并进一步完善财政、税收、金融、保险等优惠政策，通过项目倾斜、以奖代补等手段，激发家庭农场主生产发展积极性。