太原市城乡一体化问题研究(精选多篇)

第一篇：太原市城乡一体化问题研究

太原市城乡一体化问题研究

城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。它是针对城乡在社会经济发展过程中存在的二元分隔状况提出来的。城乡一体化不是变相的“劫富济贫”，不能以减缓城市发展速度、降低城市发展层次为代价。城乡一体化的关键在于改善城乡关系，这无论对于城市，还是对于乡村，都是十分重要的，其目的在于实现共同繁荣和发展。在改善城乡关系的过程中，增强城市综合实力始终应当是核心、动力和基础。城乡一体化的基本内涵包括：发展战略一体化、经济发展一体化、商品市场一体化、经济活动网络化、利益分配合理化等。有学者将城乡一体化研究的范围扩大到户籍管理、住房、食品供应、就业、教育、医疗等更大的领域。认为，城乡一体化就是消灭城乡差别，实现城乡融合的过程。也有学者将这种城乡融合扩展到政治、经济、生态、文化、空间等各个方面，将城乡一体化看成是我国经济社会发展的必然结果，认为城乡一体化是生产力发展到一定水平和阶段时，社会发展的必然趋势。最终，城市和乡村将成为一个相互依托、相互促进的统一体。城乡一体化不论作为一种手段，一种过程，还是一种结果，都是经济社会发展到一定阶段之后的必然趋向、必然选择。

城乡一体化早在19世纪中期就成为西方国家社会经济发展的主流。改革开放后，我国历史上城乡隔离发展所造成的各种经济社会矛盾日益表面化，城乡一体化逐步受到重视。珠江三角洲、长江三角洲、北京等经济发达地区，已于90年代中前期开展了城乡一体化问题研究，系统地提出了城乡一体化的策略与方案，对领导决策和管理实践发挥了重要的指导作用。在内地，宝鸡等城市也进行了城乡一体化战略研究，取得了较好的效果。

太原市是山西省省会，全省政治、经济、文化和交通中心。建国五十多年的投资建设，特别是20世纪80年代以来能源重化工基地的建设，加快了太原工业化的进程，形成了较为雄厚的重工业基础。在工业化的强大带动作用下，城市化发展步伐逐渐加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雏形。

近年来，随着城市化的推进、城市基础设施的改善，太原市已开始呈现出人口、产业向外扩张的离心城市化特征，这表明城市的区域中心地位在加强，城市发展进入极化与扩散并重的发展阶段。在这一过程中，城乡关系日益密切，原有的城乡分离、甚至对立的状况将逐步得到转变，建立呈现资源共享、协调发展、利益共享的共荣互动关系成为城市发展的新任务。1998年，太原市进行了行政区划调整，将原来的3个城区和2个郊区调整为现在的6个“城乡一体化新区”，各辖区中既有城区又有郊区。其目的是从行政上加强城市与郊区的经济联系，充分发挥城区在区域经济发展中的中心作用。去年，太原市政府又提出“推进工业化和城市化，实现率先发展”的新战略，未来太原市中心区的经济地位将进一步提升，城市的扩散作用越来越明显。这些，为突破和改进城乡二元结构，协调城乡经济关系，推进城乡一体化带来了良好的发展机遇。

本课题在国内外有关理论研究和实践经验基础上，重点对太原市城乡一体化问题进行专题探讨。对太原市城乡一体化问题的研究，将有助于我们了解太原市城乡关系现状和未来发展趋势，更好地提升太原市作为省域中心城市的地位，通过城乡关系的改善和密切，更好地发挥对区域发展的带动作用，最终实现城乡协调发展和共同繁荣。

一、城乡关系现状

城乡一体化是针对城市与乡村之间的二元结构问题提出的。简单讲，城乡关系就是城市与乡村的关系，但在研究中考虑到城乡之间的联系，必须对二者做出界定。在完全市场经济条件下，城乡关系取决于城乡之间的经济联系状况，如城乡之间经济要素的流动性、通达性等。在我国，长期以来受计划经济体制的影响，行政体制因素对城乡关系的影响相当深刻，同一行政区划单元内由于行政上存在隶属关系联系，经济联系较为密切。不同行政单元之间，经济联系则相对较为松散。

城乡关系研究范围的确定既要考虑经济联系的强弱，又要考虑行政地区范围的影响。在本项课题研究中，城市是指太原市市区，即建成区部分。乡村包括两个层面：一个指太原市行政辖区范围内的乡村部分，即近郊（现6个城市辖区的郊区部分）和远郊（市辖县、市）；考虑到太原市大都市区发展已形成雏形，另一个层面系指城市腹地，即北面忻州、南面晋中等受中心市区影响明显和经济联系日益密切的部分地区，即太原市都市圈。

2014年，太原市市区（6个辖区）年末常住人口达到233.2万人，占全市的75.6%，而各项经济指标（第一产业增加值除外，见上表）在全市所占比重均超过了80%，其中，财政总收入（含地方和中央）、各项存贷款余额、邮电业务总量等均占到90%以上，表明市区经济的核心地位十分突出（见表1），同时也是全省半数以上的科研机构。太原市是华北铁路交通枢纽之一，通过石太、太焦、同蒲、京原等铁路与省内外保持便捷联系，太古岚地方铁路加强了市区与古交的联系。公路以市区为中心，通过八条主干线辐射全省，同时也是山西省“大字型”高速公路主骨架的节点。太原武宿机场是全省唯一的4d级干线机场，现已开通72条航线及至香港的定期包机航线，通航城市达到50个。近年来，太原市城市道路交通设施建设取得了明显进展，东山过境高速公路、“一桥两路”、长风大街、机场路、城市出口、城市客运站及城市次干路、支路的建设和改造，大大改善城市交通网络条件，使城市路网结构和布局逐步走向合理化。太原电网是联系山西省北部、南部、东南部电网的枢纽，也是省网的负荷中心。全市居民人均用电量204.8千瓦小时，居全国各城市第五位。城市煤气、热力生产与供应设施发展较快，城市气化普及率已达86%，城市集中供热也正在积极扩展。由此可见，太原市在市域乃至省域范围内的核心地位十分明显，并且通过基础设施的逐步完善，建成区与近郊、远郊以至省内其它地区的社会经济联系将更加便捷。

第二篇：太原市城乡一体化问题研究

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太原市城乡一体化问题研究

城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。它是针对城乡在社会经济发展过程中存在的二元分隔状况提出来的。城乡一体化不是变相的“劫富济贫”，不能以减缓城市发展速度、降低城市发展层次为代价。城乡一体化的关键在于改善城乡关系，这无论对于城市，还是对于乡村，都是十分重要的，其目的在于实现共同繁荣和发 ……此处隐藏38512个字……如何保证村官任职满后找到合适的工作，这是保障选聘生制度有序进行下去的重要问题”。③很多大学生来到农村后，会感到非常渺茫，他们不知道自己做了几年村官后，能够给自己日后的工作带来什么优势？这样的想法本身无可厚非，毕竟就业问题直接关系着大学生日后生活的质量。因为农村没有给大学生发展的空间和平台，也造成了很多选聘生期满后大面积离开的现象。当前大学生的出路问题，各个地方出台的政策不同。由于地域经济发展的不平衡，很多选聘生享受的政策支持各不相同。

三、 创新制度、完善政策，让青年人才踏踏实实下乡工作

选派挂职干部与选聘高校毕业生到农村任职是推进我国新农村建设的重要战略决策。要将政策更好地实施下去，必须分类完善相关的制度与政策。

在青年干部挂职方面。一方面，要根据实际需要选派挂职干部，不能为挂职而挂职。另一方面，要在制度上明确挂职干部的责、权、利，保证挂职干部能够分配到实职，有与岗位相匹配的权力、责任，能得到挂职基层组织的支持、配合等等，不让挂职干部边缘化。挂职干部要准确定位，将过去的职务和工作、成绩和光环放在一边，认清自己的位置，主动拜基层干部为师，在学习的同时推动工作扎实有效地开展。更为重要的是要加强挂职干部自身的思想认识，端正挂职动机。干部挂职时要克服“镀金”思想和“短期行为”，迅速进入角色，融入集体之中，诚心诚意为群众办实事。

对于挂职锻炼工作过程中出现的种种不正之风，首先是要加大思想教育的力度，教育广大干部群众同不正当行为做斗争。但最重要的则是要以严谨的制度安排来最大限度地限制这些不正当行为的发生，把这些不正当行为排除在体制之外。一经发现，两级政府要通力合作来查处这些不正当行为，严惩不贷，给那些不法分子以强大的制度威慑。国家应尽早建立一套比较完备的法规体系做依托，对各个环节的管理都基本达到有法可依，有章可循，才可以有效地克服挂职锻炼制度实施过程中遇到的种种难题和出现的种①赵效为. 挂职锻炼话‘四忌’.[j]. 求是.2014.（1）.

②赵化冲. 大学生村官的工作现状及对策.[j]. 老区建设.2014.（16）.

③签学伟.成本收益视角解读大学生村官现象[j].湖南财经高等专科学校校报.2014.（05）.

种不正之风，才能使这项工作始终得以在法制化、制度化的轨道上积极稳妥地推进。

在选聘生方面。针对选聘生中存在的问题，要着重从以下两方面入手，创新和完善相关政策与机制。

1、构建科学的选聘机制

首先，选聘工作要按照确定的选聘计划和选聘条件，经自愿报名、组织推荐和资格审查，符合条件的毕业生参加市委组织部统一组织的笔试和面试，根据考试综合成绩择优确定人选。选聘过程中，要及时发布信息，接受社会监督，增强透明度和公信度。其次，加大宣传力度，营造良好舆论氛围，以吸引优秀高校毕业生报考。高等学校应安排就业辅导员定期给有意向报考农村工作岗位的大学生专门开班上课，讲解我国农村基层情况以及到农村任职的各种优待措施，培养其“服务社区”的信念。还应利用舆论宣传，转变家长的就业观、择业观，让家长认识到农村也有广阔的舞台，到农村工作也是实现人生价值的一种途径。再次，“选聘工作还应当贴近农村公共需求，充分听取基层社区的意见，根据农村所需要的具体岗位，对报考毕业生的专业做一些限定，”①确保选聘生下得去。

2、解决大学生的后顾之忧

近年来，国家为鼓励优秀大学毕业生当村官，相继出台了一系列优惠政策，如有关选聘生工作生活补贴的规定、交纳社会保险的规定、学费补偿和助学贷款代偿的规定等。各省市结合本地区实际，也出台了一些具体的优惠措施，如考研享受加分，设置专门公务员岗位用于招收选聘生；任期届满考核合格者可以被招聘为事业单位工作人员；三年任期结束不想续聘村官的，自主创业享受税收、行政收费减免等。这些政策对吸引大学毕业生到农村干事创业、解除其后顾之忧具有重要意义，但从目前情况看，还应进一步强化:一是对县乡的行政事业单位人事制度进行改革，打破其工作人员铁饭碗的局面，实行末位淘汰制，为优秀选聘生腾位置。二是出台一项全国性选聘生考研优惠政策。每年应拿出一部分研究生招考名额定向招考选聘生，并根据村官的工作年限和业绩确定不同的加分标准。对多年在农村工作，且连续多年考核合格、表现优秀的选聘生，可直接保送到国家重点大学读研。设立选聘生创业基金，为选聘生创业提供支持。三是选聘生任期届满选择自主择业的，政府部门应在档案人事代理、就业培训、就业信息发布等方面为其提供优质服务。四是对长期在农村工作的选聘生，政府应出台配套措施，帮助他们解决住房、子女入学等问题。

目前我国正处于全面建设小康社会，实现现代化的关键阶段，农村实现小康是全面建设小康社会进程中的关键问题。统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，建设社会主义新农村，是我们党从全面建设小康社会全局出发做出的重大决策。科(请关注WWW.)学发展观的核心是以人为本。“国以人兴，政以才治”。人的因素在各项工作中仍然是最重要、最活跃的因素。在城乡一体化进程中的政治文明建设中，人才交流问题特别是对农村人才的培养情况不可忽视。

①朱建文. 选聘大学生“村官”要贴近农村需要[j]. 中国改革报.2014.（7）.

参考文献：

[1]王景平. 给挂职锻炼定个谱[j]. 法制日报. 2014 - 09 - 20.（09）.

[2]赵效为. 挂职锻炼话‘四忌’.[j]. 求是.2014.（1）.

[3]赵化冲. 大学生村官的工作现状及对策.[j]. 老区建设.2014.（16）.

[4]签学伟.成本收益视角解读大学生村官现象[j].湖南财经高等专科学校校报. 2014 - 05 - 22（05）.

[5]朱建文. 选聘大学生?村官?要贴近农村需要[j]. 中国改革报.2014 - 07 - 14.（7）.

young talents in the countryside existing problems and countermeasures

——to select some cadres， hiring born for example

abstract:this paper tries to young talents in various aspects of rural countryside construction and development of positive significance of to select some cadres and hiring born as an example， this paper discusses the countryside talented youth the problems and countermeasures.

key words: some cadreshiring borncountermeasures